日期:2024-06-10 06:25
营商环境作为“支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体”,是经济发展的软实力,也是各国各地提升国际竞争力的核心要素。一直以来,我国各地立足自身比较优势,对标国际最高标准、最好水平,坚持需求导向、问题导向、效果导向,着力深化“放管服”改革,优化营商环境,取得了阶段性成效。营商环境优劣,直接关系我国建设现代化经济体系目标能否实现。
我国营商环境逐步改善
营商环境作为一种制度创新,是经济社会发展的内生变量。为契合新时代新形势新要求,2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。2018年6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,进一步明确了营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务等方面的目标任务。同年7月,国务院大督查全面启动,强调营商环境改革要加快落实“五个为”和“六个一”要求。至此,全国营商环境改革全面展开,各地立足自身比较优势,进一步激发市场主体活力和社会创造潜力,为实现高质量发展打下坚实基础。
第一,提高营商环境软实力,彰显制度优势。营商环境本质上是一种制度创新,是经济社会发展的内生变量。在经济新常态的时代背景下,中央明确提出要优化区域营商环境,实现经济高质量发展。契合新时代新形势作出新的制度安排,上海先行先试,聚焦企业反映最强烈的企业开办、施工许可证取得等环节进行优化,特别是把重大产业项目的审批作为检验营商环境的“试金石”,积极推行营商环境改革,取得了显著的成效。如据上海市规划和国土资源管理局信息,2018年1月30日起,上海不动产登记查限购窗口、审房产税窗口、交易过户窗口正式启动“一窗受理”。由上海市规土局、上海市住建委、上海市房管局、上海市地税局联合开展不动产登记“全网通”服务改革,将各类登记的办理时限统一调整为当日和5个工作日办结两种类型。此后,上海市民办理不动产登记只需跑一次大厅。施工许可证取得方面,积极开展社会投资项目审批改革实践。上海2018年3月1日起将正式施行《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》,大幅缩短社会投资项目审批时间。此后上海对社会投资项目按照工业项目、小型项目、其他社会投资项目分类,从取得土地到获取施工许可证,政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日,相比原先105个工作日大幅缩短。
第二,牢固树立“店小二”意识,突出服务优势。充分对接企业的办事需求,聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题,寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决,打通政策落实的“最后一公里”,让企业感受到实实在在的变化。做到政府服务企业“有求必应,无事不扰”,最大限度利企便民,形成服务优势。进一步完善企业诉求协调处置机制,充分发挥好各职能部门作用,提高诉求处置效率。全面取消企业代办费、管理费等各类服务费用,将必要的成本纳入企业经营预算,全面减轻企业开办和运营成本。
第三,突出需求导向,增强企业获得感。对于重点产业项目,设“绿色通道”或“红色代办”,对重大事项特事特办。重点项目对一个地区的服务能级提升意义重大,根据项目进程“先办理,再补签”,次要材料欠缺的,可“先受理,后补齐”。在实施审批过程中,本着快速、高效、便民的原则,各窗口积极配合,互相沟通,及时协商解决。其他在审批中碰到的问题,由行政服务中心采取“一事一议”办法予以协调,并对重大项目进行跟踪服务。把企业作为创新主体,为企业提供获得信贷融资的多渠道,逐步建立完善的风险投资机制和相对完整的资本市场。